美国最有权势的女人---是她导致美国政府关门时间破纪录吗？

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美国参众两院通过重开政府法案 已送交特朗普签署

美国总统特朗普美联社

当地时间1月25日，美国参众两院批准了一项临时恢复联邦政府运作的措施，其中包括一项短期开支法案，但该法案不包括美国总统特朗普提出的用57亿美元修建边境围墙的要求。

据CNN报道，该法案是一项为期三周的临时支出法案，将使政府关闭的部分业务重新开放至2月15日。目前，该法案已提交总统特朗普，等待他的签字。一旦特朗普签署该协议，美国历史上最长的政府停摆将结束。

周五（25日）早些时候，特朗普迫于不断增加的压力做出了让步。他同意了一项临时拨款措施，允许联邦雇员重返工作岗位。在周五的一次演讲中，特朗普表示：“我将签署一项法案，让政府开放三周。”他宣布：“我们已经达成了结束政府关门的协议。”

此外，特朗普还表示，“一个由参众两院议员和领导人组成的两党会议委员会”将致力于“制定一个国土安全方案，让我很快签署成为法律”。他声称：“在未来21天里，我相信民主党和共和党都将坚守诚信。”

而就在国会采取这一行动之前，数周的谈判都基本上无果而终。目前还不清楚民主党和共和党在未来几周会就边境安全问题达成什么样的协议。在政府关闭的整个过程中，民主党人一直坚称，他们支持边境安全措施，但不支持为修建边境墙提供新资金。有分析人士指出，如果在接下来的三周内，“美墨边境墙”经费问题还得不到妥善处理，特朗普很有可能宣布进入“国家紧急状态”，来为边境墙建设直接获取资金。

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美国的参众两院制度，如何从英国经验中摸着石头过了河

美国国会两院制是以深厚的政治文化积淀为基础、在特定历史条件下为适应客观需要而确立的。从殖民地到州的议会实践为国会两院制的设计提供了丰富的经验，形成了可靠的政治氛围。从大陆会议到邦联国会的政治联合推动了国家主义的成长，使赋予国会足够的权力成为可能。经过1787年制宪会议的激烈争论，国会两院制最终在宪法批准后得以实现。

美国国会两院制的最初发展得益于英国悠久的两院传统。英国议会是“世界议会之母”，当欧洲大陆还处于中世纪专制黑幕的笼罩之中时，英国议会两院就已经制度化了。

17世纪清教徒革命进一步印证了两院制的合理性，为殖民地的议会发展做出了示范。因此，英属北美殖民地从一开始成立议会就站在了一个较高的起点上。

从1619年弗吉尼亚大议会召开到1774年独立战争爆发的一百多年里，各殖民地议会从简单地移植、模仿母国的两院模式到逐渐发展得相对成熟并有自己的独到之处。

北美社会相对英国有自己的特殊性，英国混合政体中的三要素在殖民地只有平民因素有完全的体现，王权、贵族因素是母国强加的，在北美并没有生存的土壤。这样，虽然绝大多数殖民地形式上采用的是英国式的两院制，但其实质必然会与英国日益相左。强大的平民力量推动作为下院的代表议会逐渐成了政治生活的主角，身为上院的参事会则无法起到理论上期望的平衡作用。

革命年代的动荡考验了各州的议会体制。战争的严酷环境使得对政治体制的变革偏于极端，行政首长的权力被过分地削弱了，对参议院的作用没有形成较一致的看法，众议院得以凭其已有的地位获得巨大的权力，形成了“一边倒”式的两院制(极端形式是宾夕法尼亚和佐治亚的一院制)。

过于虚弱的行政权力和起不到制约作用的参议院不能阻止下院的滋肆，出现了立法混乱的严重局面。随着革命激情的逐渐淡去和众议院专权弊端的日益显露，英国混合政府理论关于制衡的精髓被重新重视起来，各州在不同程度上进行了增强参议院权力、实现两院平衡的改革。

在以州为主要政治舞台的革命年代，大陆会议及随后的邦联国会作用有限，没有能进行实质性的政权建设。大陆会议是应急所需的临时机构，没有合法的基础；邦联国会本身就是难产，一出世就面临困境。

随着部分州内部矛盾的激化和州际关系、对外关系的危机，加强邦联权力也提上了日程。经过战争和邦联时期的锤炼，越来越多的人已经开始从狭隘的地方利益中挣脱出来，把视野转向了整个大陆范围的福利，愿意把自己视为美利坚人。英国的压迫已经远去，革命所要极力维护的人民的权利—实际就是州议会的权利—已经被证明并不能如期望的那样能够不需要一个总权威就可以得以维持，建立一个行之有效的全国政府的条件成熟了。

在制宪会议上，吸取十三个州一院和两院实践的丰富经验和教训，大州代表提出的弗吉尼亚方案主张国会实行两院制且两院都代表人民。小州代表以新泽西方案相对抗，要求在既有的一院制国会框架内进行修补，以授予邦联国会更大的权力来解决眼前的难题。会议多数代表都表示赞成前者，反对后者：邦联体制无论如何不能再延续下去了，全国政府必须能够代表人民，直接对每个公民行使权力；如果仍然一切都求助于各州政府，那无论如何加强邦联国会的权力，都将于事无补。

在无法阻止众议院实行比例代表制的情况下，州权派以参议院实行州表决权平等的邦联原则为自己做出让步的底线，坚决不肯再退让半步。为了不使会议无果而终，大州代表不得不接受了小州代表的要求。

这样，制宪会议对国会两院制最终妥协的结果是众议院按人口比例分配席位，包含国家主义的要素；参议院议席分配各州不论大小一律平等，体现联邦主义的原则。众议院在财政问题上有优先权，参议院则在人事任命和对外关系问题上有特权，两院的权力基本均衡。

宪法获得批准后，两院制国会于1759年4月成立了。国会两院分别代表人民和州，虽然与国家主义者的期望有相当的差距，但毕竟是他们的巨大胜利：众议院直接产生于人民，克服了邦联最大的缺陷；参议院虽然可以近似地视为州政府在联邦的代理机构，但其人数少、任期长、薪金固定且由国库开支等一系列特征符合两院制理论对第二院的期望。邦联的困境、国家主义的成长促成了比例代议制的众议院，多数州两院制实践中参议院权力偏弱造成的弊端及宾夕法尼亚实行一院制产生的严重后果促使制宪会议不论参议院如何组成，都要大大加强其权力。

总之，美国国会两院制建立在从殖民地到州长期议会实践的坚实基础之上，同时又符合联邦制的客观实际，因而能够在确立之后长期有效地运转，直至今日。

她今年79岁，是5个孩子的母亲，9个孩子的祖母。同时也是美国如今最有权势的女人——美国众议院的议长，美国唯一一位担任过议长的女性、美国历史上最高级别的民选女性。她还是美国总统第二顺位继承人，仅次于副总统。

南希·佩洛西领导下的众议院民主党人，已经对特朗普政府展开了更多、更具体的调查。他们有权调查特朗普的个人财务状况，索要他的纳税申报单；如果他拒绝，他们可以将他告上法庭。

对手出现了

两天前，美国刚刚结束史上最长的政府停摆。

如果政府关门35天，一个国家会怎样？

白宫没有厨师，总统特朗普用汉堡当国宴。有人在优胜美地国家公园发现了一具尸体，其因摔倒死亡，已有一周，却没人报告。国家空中交通管制员协会起诉了联邦政府，称16000名空中交通管制员在无薪状态下工作，侵犯了他们的宪法权利和联邦最低工资法。生计所迫，连白宫雇员都跑去开Uber了。

这段时间里，总统特朗普始终坚持，如果不兑现自己2016年竞选时的核心承诺——在美国和墨西哥之间修建一堵美丽的高墙，他永远不会重开政府——但现在，他不得不妥协了。

事情是这样开始的。2018年12月11日，美国众议院民主党领袖南希·佩洛西和美国总统唐纳德·特朗普（共和党）有一场视频会议。

总统要求国会为他陷入僵局的边境墙提供资金，如果他们不通过他那份包含美墨筑墙的临时支出法案，他就要关闭政府。

南希·佩洛西的两句话噎住了他:「我认为美国人民认识到，我们必须保持政府开放，政府关门一文不值。」「我们不应该让特朗普关门。」

这些都是由来已久的矛盾。但与以前不同的是，南希·佩洛西出现了。

在一次特别选举中，佩洛西击败了旧金山的一名监管人员，赢得了美国最稳固的民主党席位之一。1978年6月，她在父亲的陪伴下宣誓就职。

一个能干的女人

是时候认识佩洛西了。

她是谁？她今年79岁，是5个孩子的母亲，9个孩子的祖母。同时也是美国如今最有权势的女人——美国众议院的议长，美国唯一一位担任过议长的女性、美国历史上最高级别的民选女性。她还是美国总统第二顺位继承人，仅次于副总统。她在位于国会大厦圆形大厅的巨大办公室，有自己的阳台，可以俯瞰华盛顿纪念碑。

她出生于一个政治世家，是一位民主党市长唯一的女儿。12岁时就参加过民主党全国代表大会。20岁她穿着裙子，在约翰·肯尼迪的就职典礼上与他合影。2007年，她创造了历史，成为美国众议院首位女议长。

佩洛西20岁时和约翰·f·肯尼迪在他的就职舞会上的合影

在与美国政治打交道的一生里，佩洛西知道规则是如何运作的，也知道体制是如何运作的。在某个电视节目中，她说：「特朗普无法说服我们，『我们希望你们做一些没有效果、耗资数十亿美元的事情。』」「这传达了一个错误的信息，那就是我们是一个什么样的国家。」

在政府关门的这35天里，她坚定而冷静地与特朗普正面交锋，她对紧张不安的民主党人说，不要让步，要团结一致。

与之相对的是，长期的政府停摆，让许多人被反复无常的总统激怒了。停摆期间的多项民意调查显示，特朗普的支持率在急剧下降，绝大多数选民反对将停摆作为边境墙预算谈判的筹码。

上周，特朗普问佩洛西，如果他重开政府，她是否会支持他的边境墙，佩洛西马上说不会，特朗普随即退出了谈话——但不管怎样，重压之下，他也不得不让政府重新开门。

《卫报》对此事的评论是，有一种力量似乎真的在动摇特朗普——一个能干的女人。这就是为什么，在特朗普时代，没有比南希·佩洛西更好的众议院议长了。

佩洛西在政府关闭接近第三周之际，第二次宣誓就任众议院议长。她说，民主党人已经立法准备重新开放政府。

南希回来了

距离南希·佩洛西第一次卸任众议院议长，已经过去8年了。8年沉寂后，她又重新登上了顶峰，这也许可以看做在特朗普时代，人们对某种品质的重新呼唤。

2007年，佩洛西第一次当选众议院议长，度过了一段毁誉参半的旅程。

在当选后的头100个小时里，她就提高了最低工资标准，颁布了9·11委员会的报告，结束了对石油公司的许多税收补贴——她是一个实用主义者，曾目睹她的市长父亲如何让政治机器运转，她知道应该如何建立忠诚，如何偿还债务，以及如何将这些好处用于公共利益。

2007年，佩洛西在担任议长的头100个小时里，提高了最低工资标准，颁布了9·11委员会的报告，结束了对石油公司的许多税收补贴。

她与奥巴马总统合作，在2009年初领导众议院通过了《美国复苏和再投资法案》，创造和挽救了数百万美国人的就业机会，为美国家庭提供救济，并为95%的美国工薪阶层减税。

她在众议院通过了具有历史意义的医疗保险改革法案。该法案确立了病人的权利法案，并将为数千万美国人提供保险，同时降低长期的医疗费用。

她曾经对美国《国家》杂志说:「我会告诉他们如何让生病的亲戚住进城市医院，如何找到一份能维持生活的工作。」「我认为这就是作为一个民主党人意味着什么：你要确保政府为人民服务。」

媒体报道说，她每天早上5:30起床，工作到深夜。她很少休假，很少睡觉，也不喝咖啡——她更喜欢喝加柠檬的热水。每天她会玩《纽约时报》的填字游戏，早餐经常吃纽约超级软糖冰淇淋。

当年《卫报》的报道里说，她被视为「一个世纪以来美国最好的议长」。

但她也遭遇了很多质疑。她不是有才华的演说家，经常说错话。最令人印象深刻的是，在一次关于医改的发言中，她说：「我们必须通过这项法案，这样你才能知道其中的内容。」这句话引发了人们对奥巴马医改缺乏透明度的指责。

她的对手认为，她是那种真正的美国人不喜欢的极端自由主义者——直言不讳地支持同性恋权利和女权主义事业。最糟糕的是，在9·11袭击之后，她是美国入侵伊拉克最引人注目、最直言不讳的反对者之一——在当时，这与美国的民族情绪格格不入。

作为来自旧金山的众议院议员，佩洛西在同性恋者、双性恋者和跨性别者权利以及艾滋病危机问题上发挥了领导作用。

她的卸任，与2009年医改之战直接相关。在这份医改方案中，她给予了弱势群体最大的帮助。

时任马里兰州众议员的唐娜·爱德华兹曾经回忆：「在那些谈判中，我看到了战术家佩洛西。她连续开了几十次会，从白天开到晚上。她在电话上耍花招——对着众议院和参议院领导人，内阁部长，总统。所有这些都是为了让我们说一声同意。」

「当奥巴马总统准备放弃医疗改革时，正是这个女人给了他当头一棒。当奥巴马犹豫不决的时候，佩洛西宣称这场斗争远未结束。你穿过大门，如果大门关着，你就越过栅栏。如果栅栏太高，我们就撑杆跳进去。如果不行，我们就跳伞。但是我们要让美国人民通过医疗改革法案。」

佩洛西说服奥巴马推进了医疗改革。

「佩洛西知道她会为做正确的事情，付出最高的代价」——事实确实如此，紧接着的2010年，佩洛西所在的民主党，在中期选举中失去了众议院的多数席位。部分原因是保守派对医改的愤怒，以及佩洛西在推动医改通过过程中发挥的作用。

同一年，播出了超过15万个以她为主角的电视节目。当然，都不是赞美她的。从那以后，她就成了最受欢迎的攻击目标。

有许多女人的国会

佩洛西的回归，很大程度上是由于女性的支持。

2018年，在特朗普时代，在希拉里·克林顿总统选举惨败之后，美国女性却在众议院创造了历史——现在国会有116名女性，比任何时候都多。

据《华尔街日报》报道，在中期选举期间，有超过13.5万条广告点名攻击佩洛西。布朗大学政治学系主任温迪·席勒说，共和党人错误地认为，选民对女强人的敌意是可以互换的。因此他们试图让不喜欢希拉里·克林顿的选民，以同样的方式看待南希·佩洛西——但他们没有达到目的，反而激怒了很多女性。

在议员的宣誓就职仪式上，两名美国原住民女性含泪拥抱。当伊尔汗·奥马尔成为国会第一位戴头巾的女性，拉什达·特莱布在自己的《古兰经》上宣誓就职。基尔斯滕·西内马成为首位公开加入国会的双性恋女性，她以美国宪法和家乡亚利桑那州的宪法而不是宗教文本为依据宣誓就职。

佩洛西始终认为，女性应该争取政治上的权利。

在2016年美国大选开始前，她曾公开支持希拉里·克林顿参加总统竞选：「抛开她是女人的一切不谈，她将是我们所见过的最合格的人。想想它向世界各地的妇女发出的信息——世界上最有权势的人物是女人，而她恰好也是最适合这份工作的。」

如今佩洛西就是这样一个人，拥有真正的权力，让总统先生不能被忽视、取代或置之不理。

在这之前，特朗普曾用性别歧视来赢得与女性对手的斗争，比如与他竞争总统的希拉里·克林顿，再比如与他竞争共和党内总统候选人的卡丽·费奥瑞娜。他还习惯给对手起一些难听的外号，比如「不诚实的希拉里」、「说谎的泰德」、「哭泣的查克」。

但这次，他只是友好地称呼她——「南希」。

南希·佩洛西领导下的众议院民主党人，已经对特朗普政府展开了更多、更具体的调查。关于俄罗斯对选举的干预、特朗普家族与包括俄罗斯和沙特阿拉伯在内的外国政府的财务关系，还包括洗钱、道德违规和滥用权力。他们有权调查特朗普的个人财务状况，索要他的纳税申报单；如果他拒绝，他们可以将他告上法庭。

曾为佩洛西撰写传记的作家罗森塔尔说，佩洛西与特朗普在白宫的会面是「一个预兆」。在这一事件中，商界女性和政界女性非常熟悉——她们被人谈论、贬低，而男性则低估了她们，坦率地说，不平等地对待她们。

「她所展示的是，她是一个知道所有这些把戏的女人，不会被打败……你知道，总统会忙得不可开交的。」

（注：部分资料来源于《纽约时报》、《卫报》、CNN）

美国参众两院的议员各自薪资多少？待遇如何？有什么区别？

美国参众两院议员待遇基本相同，但还有一些细微的差别。美国国会参众两院议员薪水的演变

首先，由于国会议员是专门的、职业性的职务，而不是临时性、荣誉性的社会活动，所以美国1787年宪法规定国会议员享有由法律确定并由合众国国库支付的薪水。但是，国会议员如果要为自己调整薪水，那就相当于自己拿国家的钱给自己发工资，这可能会招致责难。因此1967年美国国会制定了联邦薪水法，规定议员的薪水有间接程序决定，即应该和联邦高级行政官员与联邦法官持平。具体而言，由总统根据公民咨询委员会的建议，每四年向国会提出调整联邦白领雇员和议员的工资方案。参众两院如果不反对，方案自动生效。1975年的立法把议员的薪水和生活费用指数挂钩，但需要国会拨款支付新增加的薪水。当然议员们还是不好意思给自己拨款涨工资，连续四年都没有投票拨款给自己涨工资，因此国会通过了自动拨款的法律，规定从1983财政年度开始，议员薪水与联邦白领雇员一样，按物价指数变化而自动调整。这样，议员的薪水经过几次调整，并与生活指数挂钩，就达到了今天的水平。

具体来说，目前美国参众两院议员年薪均为174000美元。其中参议院临时议长和参议院两党领袖年薪为193400美元；而众议院议长年薪为223500美元，众议院两党领袖的年薪为193900美元。总体来说，国会议员的月薪大体相当于行政部门副部长的薪水。众议院议长的薪水和副总统、最高法院首席大法官持平，高于内阁级部长。参议员临时议长，参众两院多数党领袖和少数党领袖的薪水高于一般议员，但略少于内阁级部长。

其次，除薪水外，参众议员还有其他颇为丰厚的待遇。所有国会议员自动加入联邦雇员退休体系（FERS）。根据这一体系规定，美国国会议员将他们工资的1.3％纳入FERS退休计划，并支付工资的6.2%作为社会保障，并可以在62岁退休领取全额退休金（还有其他相关规定就不一一详细分析了）。当然，美国国会议员的退休计划要比普通人好许多，因为他们的会随着通货膨胀指数上涨自动调节（只上不下）。所以，有机构估算，美国国会议员的退休计划要比在私人领域工作的，与他们工资相同的CEO们好2～3倍。

其三，国会议员可以在华盛顿特区享受免费或低价的医疗服务。表面上国会议员与在美国政府工作的普通工作人员相同。他们也要提供医疗保险费用的三分之一，其他三分之二的政府费用由政府承担，看医生或拿药也要自付$20(Copay)，但他们可以在军方医院看病，得VIP照顾。他们也可指定美国国会的专门医生为他们的家庭医生，所以他们一般都不用排队。

其四，每位众议员有每年130万美元的开支费，参议员则有200万，议员领袖们则可拿高达450万美元的费用。这笔钱他们除了不能用作竞选外，几乎可以随便支配。例如：他们可以用来雇职员、助手（但最多18人全职，4人半职），为办公室开支，旅费等等。如果是参议院、众议院组织的活动，他们的费用不算在这里，由国家另出。

除此之外，参众两院议员还享有电报、电话津贴、文具费、免费向选民寄送新闻信札和文件的特权。议员们还享有旅行津贴，以供他们往返于他们所在的选区和华盛顿特区。他们还可以在华盛顿的机场享有私人免费停车位，可以借一些世界名画来装饰在华盛顿特区的办公室等等。

当然除了这些待遇外，一般而言参议员被认为更稳健、成熟，政治经验更为丰富，资历更深。而且由于众议员任期两年，几乎从一当选就要开始准备下一次竞选，因此相对众议员，参议员六年任期更为稳定，所以一般成为众议员后，基本上有条件都要尝试竞选参议员。从这个角度来说，在实际政治运作中，参议员与众议员还是有差别的。但仅仅从法律而言，参议员和众议员的待遇基本相同，基本没有太大差别。只不过是在美国政治的实际运行过程中，参议员和众议员的无形的待遇会有所差别。

美国参众两院，谁的权利大？

美国作为一个行政、司法、立法三权分立的国家，他的立法权就来自由参议院和众议院组成的国会，参议院和众议院只有权利职责不同，总体来说应该是参议院权力大，只不过，参议院的参议员比众议院的众议员更具威望，更能代表选民。

    

    而我们要分清美国国会参众两院的权力，就必须要分清参议院和众议院的区别和职责的不同之处：

    参议院的席位组成：（建筑在国会山庄北部）

    第一：美国每一州在参议院中都有两位议员作为代表，与各州人口无关，因此美国有50个州，所以在美国参议院中有100个参议员席位，不过华盛顿特区还享有三位选举人票，因此参议院最终拥有103名席位。

    

    第二：参议员的任期是六年，每隔两年改选约三分之一的参议员席位。并且由美国副总统兼任参议院议长，但无参议员资格。参议院拥有若干列于宪法而未授予众议院的权力，被喻为白宫内政外交的把关人。

    参议院的职能：

    立法职能：美国很多法案也会送入参议院审议。而且美国宪法也规定参议院有批准条约、批准或者拒绝批准总统提名的大使、最高法院法官，以及其他执行部门官员、在总统及下属官员被弹劾时进行审判等职权。

    

    人事任命：宪法规定美国总统只能在得到参议院的建议与认可之后才能正式任命官员。须得参议院认可的政府职位包括：内阁阁员、联邦行政部门首长、大使、最高法院大法官与联邦法院法官以及美联储主席。

    条约批准：宪法规定美国总统只有在三分之二的参议员建议与认可后才能批准条约，否则无效。

    弹劾审判：如果美国总统任内受到弹劾，美国联邦最高法院首席大法官在弹劾审判过程中，必须有参议员坐镇监视与监证。而且如果判有罪，必须要在场的议员三分之二多数通过。

    

    众议院的席位组成：（建筑在国会山庄南部）第一：美国各州在众议院中拥有的众议员席位比例以各州的人口为基准，但至少会有一名议员，也就是说，只要哪个州的人口多，那么这个州在众议院的众议员席位就多。院内议员总数经法律明定为435名。

    第二：一般众议员任期两年，无连任限制。众议院议长由议员选举产生，传统上为多数党之领导人。据美国总统继位条例，众议院议长继任总统之顺序仅次于兼任参议院议长的副总统，为政坛上第三重要的领袖人物。

    

    众议院的职能：立法职能：美国所有的政策法规提案都是由众议院起草并通过，然后提交参议院审核。而参议院只能表决通过或是不通过，但不能对提案进行修改。

    审批职能：众议院负责审议和批准政府年度财政预算。

    

    弹劾官员：美国宪法授权众议院因“叛乱、贪污或其他轻重罪行”而弹劾的联邦官员，众议院可经简单多数表决通过弹劾案，并提请参议院对其进行审判。

    美国的任何法律都要由参众两院通过，两院通过的文本还必须一模一样才能送交总统签字。国会意味着两院以及国会议员们的协调行动。

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